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中共中央印發《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》
來源:新華社 時間:2019年3月29日 文字大小:【      

新華社北京3月28日电 近日,中共中央印发了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》全文如下。

中央和國家機關在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置,是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領導機關。中央和國家機關黨的建設關系黨中央權威和集中統一領導,關系黨中央決策部署的貫徹落實,關系最廣大人民根本利益的實現。推進新時代黨的建設新的偉大工程,中央和國家機關必須走在前、作表率。爲深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線,推動中央和國家機關全面從嚴治黨向縱深發展,現提出如下意見。

一、總體要求和主要原則

(一)總體要求。以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,帶頭做到“兩個維護”,以黨的政治建設爲統領,著力深化理論武裝,著力夯實基層基礎,著力推進正風肅紀,著力解決和防止“燈下黑”問題,全面提高中央和國家機關黨的建設質量,切實在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率,建設讓黨中央放心、讓人民群衆滿意的模範機關,爲推動中央和國家機關各項事業發展提供堅強保證。

(二)主要原则。坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党;坚持围绕中心、建设队伍、服务群众,推动机关党建和业务工作深度融合、相互促进;坚持以上率下、以机关带系统,充分发挥领导机关和领导干部示范引领作用;坚持问题导向,加强分类指导,注重精准施策;坚持求真务实、改革创新,把握特点规律,切实增强机关黨建工作的针对性、实效性。

二、把黨的政治建設擺在首位

(三)帶頭做到“兩個維護”。中央和國家機關首先是政治機關,必須旗幟鮮明講政治,堅定不移向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,把准政治方向,認真對標對表,及時校正偏差,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。部門黨組(黨委,包括不設黨組、黨委的部門領導班子,下同)要結合實際,把黨中央關于加強黨的政治建設的部署要求細化爲具體措施,貫徹到機關黨建全過程和事業發展各方面。堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅決落實黨中央決策部署和習近平總書記對本部門本領域的重要指示批示精神,做到不折不扣、令行禁止。嚴格執行重大事項向黨中央請示報告制度。開展“讓黨中央放心、讓人民群衆滿意的模範機關”創建工作。

(四)嚴明黨的政治紀律和政治規矩。把學習和遵守黨章作爲基礎性經常性工作來抓,做到深學細照笃行。中央和國家機關廣大黨員、幹部必須在嚴守黨的政治紀律和政治規矩上作表率,強化自我約束,特別要自覺規範工作時間之外的政治言行,不准散布違背黨的理論和路線方針政策的言論,不准妄議中央,不准制造、傳播政治謠言及醜化黨和國家形象的言論,不准拉幫結派、搞團團夥夥,不准搞兩面派、做兩面人。各級黨組織要加強教育警示,引導黨員、幹部始終做政治上的明白人、老實人。對違反黨的政治紀律和政治規矩的言行要堅決批評制止,問題嚴重的要嚴肅處理。對推進黨的政治建設特別是遵守黨的政治紀律和政治規矩情況進行監督檢查。

(五)嚴肅黨內政治生活。經常學習、嚴格執行新形勢下黨內政治生活若幹准則,切實提高民主生活會、組織生活會質量,黨員、幹部應當在會上把群衆反映、巡視反饋、組織約談函詢、個人需報告的重大事項和有關問題說清楚。貫徹民主集中制,堅持集體領導和個人分工負責相結合,各級黨組織主要負責人帶頭發揚民主、善于集中、敢于負責。制定中央和國家機關嚴格黨的組織生活制度的若幹規定。高級幹部要帶頭過好雙重組織生活,並督促身邊工作人員參加所在黨組織的政治學習和組織生活。堅持黨員領導幹部講黨課制度。完善重溫入黨誓詞、入黨志願書以及黨員過“政治生日”等政治儀式。

(六)培育積極健康的黨內政治文化。充分利用中央和國家機關的光榮曆史和紅色資源,傳承紅色基因,加強黨性鍛煉,紮實推進對黨忠誠教育,深入開展優良傳統作風教育。注重發揮身邊榜樣的示範帶頭作用,探索總結既符合黨中央要求又接地氣的價值理念、職業操守等,打造體現部門特色的黨內政治文化品牌,涵養風清氣正的機關政治生態。

(七)提高黨員、幹部政治能力。教育引導黨員、幹部善于從政治上認識和處理問題,自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作,切實提高辨別政治是非、保持政治定力、防範政治風險的能力。積極組織黨員領導幹部政治能力專題培訓。加強政治曆練,注重在貫徹落實黨中央決策部署、應對重大鬥爭和突發事件、完成急難險重任務中提高政治能力。堅持守土有責、守土盡責,及時發現、有效防控、果斷處置政治風險。

三、帶頭做深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的表率

(八)堅持不懈推進理論武裝。把系統掌握馬克思主義理論作爲看家本領,把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作爲首要政治任務。持續開展大學習、大培訓,著力在學懂弄通做實上下功夫,推動學用結合,教育引導廣大黨員、幹部切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。緊密結合部門、崗位職責任務,學好用好習近平總書記關于本部門本領域工作的重要論述。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。按照黨中央統一部署,紮實開展黨內集中學習教育。辦好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想系列輔導講座,開展學用習近平新時代中國特色社會主義思想經驗交流。提高部門黨組(黨委)理論學習中心組學習質量效果,充分發揮領學促學作用。實施青年理論學習提升工程,加強專題培訓,成立青年理論學習小組,評選青年學習標兵。充分發揮中央和國家機關各級黨校的陣地作用,推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。

(九)深化理想信念教育。加強中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。開展黨史、國史、改革開放史和社會主義發展史教育。加大政策宣傳、成就宣傳和形勢教育力度。建立中央領導同志、部門黨組(黨委)負責人定期爲中央和國家機關黨員、幹部作形勢報告制度。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,開展機關精神文明創建活動。加強憲法和法治宣傳教育,引導黨員、幹部做尊法學法守法用法的模範。加強道德建設,選樹中央和國家機關道德模範。

(十)嚴格落實意識形態工作責任制。部門黨組(黨委)要加強對意識形態工作的領導,及時了解掌握動態,加強輿情研判,敢于發聲亮劍,引導黨員、幹部明辨是非、澄清模糊認識,堅決反對和抵制各種錯誤思潮和負面言論。落實主管主辦責任,加強本部門本領域意識形態陣地建設和管理,積極穩妥做好重大突發事件和熱點敏感問題的輿論引導。

(十一)加強和改進思想政治工作。認真落實思想政治工作定期分析報告制度,針對幹部職工思想狀況,及時有效加以引導。建立健全重大情況黨內通報制度。堅持並完善談心談話制度,領導班子成員之間、班子成員和幹部職工之間要開展經常性的談心談話。基層黨組織負責人要經常、主動和幹部職工談心談話。善于利用重要節點開展談心談話,做到崗位變動必談、組織處理必談、發生家庭變故必談、發現苗頭性問題必談。不斷提高思想政治工作水平,防止簡單以政治學習和集體談話代替一對一的思想政治工作。

四、推動基層黨組織全面進步全面過硬

(十二)强化基层党组织功能。以提升组织力为重点,突出政治功能,全面激发基层党组织生机活力。紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署推进基层黨建工作,为完成本部门中心任务提供坚强保证。健全基层党组织,优化基层党组织设置。制定加强部门所属事业单位、企业等基层党组织建设的分类指导意见。巩固和深化社会组织党的组织和党的工作覆盖,加强党务工作力量,拓展党组织和党员发挥作用的途径。严格执行基层党组织按期换届规定。注重探索创新,积极推进机关党建信息化建设。

(十三)建強抓實黨支部。以落實黨支部工作條例爲抓手,突出中央和國家機關特點,紮實推進黨支部標准化、規範化建設。嚴格執行“三會一課”等制度,確保質量和效果。積極推動黨支部活動方式創新。爲執行某項任務臨時組建的機構,黨員組織關系不轉接的,經上級黨組織批准,應成立臨時黨支部。選好配強黨支部書記和委員,黨支部書記原則上由本部門本單位黨員主要負責人擔任,履行第一責任人職責。建立黨支部委員履職培訓制度,新任黨支部書記須在任職6個月內接受集中培訓。充分發揮黨支部在選人用人中的監督作用,黨員、幹部選拔任用、評優評先應聽取所在黨支部意見。選樹先進黨支部和優秀黨支部書記典型,堅持以先進帶中間、督後進,用3年左右時間有效解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。制定中央和國家機關黨小組工作規則,切實發揮黨小組作用。

(十四)加强党员教育管理监督。强化党员教育培訓和实践锻炼,着力打造高素质党员队伍。通过佩戴党员徽章、设立党费集中交纳日、创建党员先锋岗、党员民主评议等措施,引导党员增强党员意识、发挥主体作用。坚持严管和厚爱相结合,落实党内激励关怀帮扶制度。提高发展党员质量,稳妥处置不合格党员。有针对性地加强对青年党员、派驻国(境)外机构工作党员、离退休干部职工党员、流动党员的分类管理。加强基层党组织对党员的日常监督管理,探索党员发挥先锋模范作用的有效机制。

五、持之以恒強化正風肅紀

(十五)持續整治“四風”問題。帶頭轉作風、糾“四風”,防止享樂主義和奢靡之風反彈,堅決整治形式主義、官僚主義特別是表態多調門高、行動少落實差等突出問題,改進文風會風,防止和糾正不作爲、慢作爲等機關不良風氣。堅決反對特權思想和特權現象,防止利用中央和國家機關的權力和影響力謀取個人利益。對貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神情況開展督促檢查。

(十六)密切聯系群衆。完善和落實黨員、幹部直接聯系群衆制度。鼓勵基層黨組織開展結對幫扶、聯學聯建等活動。認真落實黨員領導幹部定期接待群衆來訪制度。堅持重大決策調研先行,廣泛聽取群衆意見,提倡蹲點調研、“解剖麻雀”。鼓勵黨員、幹部到社區、農村、企業、學校等開展形式多樣的志願服務。認真落實定點扶貧政治責任,助力脫貧攻堅。

(十七)严明党的各项纪律。将党规党纪学习作为理论学习中心组学习、党支部学习和干部教育培訓重要内容。对新入职党员、干部及时开展纪律和廉政教育,对新任职党员领导干部进行廉政谈话。坚持执纪必严、违纪必究,深化运用监督执纪“四种形态”,注重抓早抓小、防微杜渐。定期开展对执纪审查工作情况的检查考核。重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,使铁的纪律成为广大党员、干部日常习惯和自觉遵循。

(十八)深入推進反腐敗鬥爭。深化標本兼治,強化不敢腐的震懾,紮牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,建設風清氣正的政治機關。認真排查廉政風險隱患,健全防控機制,建立黨員幹部廉政檔案。緊盯權力資源集中、廉政風險較高的重點部門、關鍵崗位等,開展內部巡視,強化監管措施。加大對在同一個部門、同一個崗位上任職時間較長的幹部的交流輪崗力度。對發生嚴重違紀問題的部門,堅持“一案雙查”,嚴肅追究主體責任和監督責任。加強警示教育,定期召開警示教育大會。凡查結嚴重違紀違法案件,須在本部門組織開展警示教育。領導幹部要注重家庭家教家風,教育引導親屬堅決聽黨話跟黨走,立德修身、遵紀守法、廉潔從業。

六、不斷提高黨的群團工作水平

(十九)充分發揮群團組織橋梁紐帶作用。部門黨組(黨委)要定期研究部署群團工作。機關黨委要協助部門黨組(黨委)加強對機關工會、共青團、婦女組織等群團組織的領導,完善黨建帶群建制度機制,推動群團組織依法依章程開展工作、發揮作用。深化群團改革,創新機關群團工作方式方法,增強群團組織的政治性、先進性、群衆性。立足本職工作開展崗位建功、技能競賽、巾帼建功等活動。完善幫扶生活困難幹部職工機制。關心幹部職工身心健康,開展豐富多彩的文體活動,營造團結和諧、嚴肅活潑、積極向上的機關氛圍。

(二十)教育引領機關青年成長成才。加強政治引領,推動青年幹部堅定理想信念、培養家國情懷。堅持以老帶新,搞好傳幫帶,積極爲青年幹部健康成長引路搭橋、排憂解難。創造條件推動青年幹部到基層一線、吃勁崗位、艱苦地區經受鍛煉。持續抓好中央和國家機關青年支教扶貧、“根在基層”調研等多種形式的實踐鍛煉活動。

七、加強對中央和國家機關黨的建設的領導

(二十一)健全领导体制机制。党中央集中统一领导中央和国家机关党的建设。中央党的建设工作领导小组加强对中央和国家机关黨建工作的指导,定期听取工作情况汇报,及时研究解决重大问题。中央和国家机关工委要认真履职尽责,指导督促部门党组(党委)履行机关党建主体责任,和有关部门密切协作,推动形成抓机关党建的强大合力。

(二十二)落实机关黨建工作责任制。部门党组(党委)要认真履行全面从严治党主体责任,经常研究机关黨建工作,做到机关黨建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核,定期向党中央报告履责情况。结合实际建立健全黨建工作领导小组等有效机制。研究制定机关黨建工作责任清单。部门党组(党委)主要负责人要自觉扛起抓机关党建第一责任人职责,其他班子成员落实“一岗双责”,抓好职责范围内的黨建工作。机关党委作为部门机关黨建工作专责机构,在中央和国家机关工委、部门党组(党委)领导下,负责组织推动本部门机关党建任务落实。机关党委书记要聚焦机关党建主责主业,切实担当作为,不做“挂名书记”。坚持一级抓一级、一严到底,层层压实机关党建主体责任。

(二十三)完善督促推动机关黨建工作落实的机制。中央和国家机关工委要定期开展对部门党组(党委)履行机关党建主体责任、落实机关党建重点工作和重要制度情况的督查,重要情况及时向党中央报告。与中央巡视对接,推动被巡视部门机关党建突出问题整改。积极稳妥开展对各部门机关黨建工作的考核。部门党组(党委)每年在本部门一定范围内通报抓机关黨建工作情况、接受评议。机关党委书记每年向中央和国家机关工委、部门党组(党委)述职。基层党组织书记向上一级党组织述职并接受评议考核。各部门在领导班子和领导干部年度考核中,应加大抓黨建工作的权重,对党组织负责人履行党建责任情况形成评价意见,作为确定考核等次的重要依据。开展绩效考核的部门要把黨建工作情况列入考核重要内容。

(二十四)加强党务干部队伍建设。各部门应按照全面从严治党的实际需要,切实配强机关专职党务工作人员。机关党建任务较重、工作力量不足的,应在现有基础上适当增加人员。机关党委书记应由政治过硬、熟悉党务工作的部门党组(党委)成员担任。机关党委常务副书记按本部门内设机构正职干部配备,机关党委副书记、机关纪委书记根据实际情况按本部门内设机构正职或副职干部配备。新任机关党委、机关纪委负责人年龄一般应能任满一届,连续任职一般不超过两届。机关党委、机关纪委负责人出缺,应在6个月内补齐。建立新任党组织书记任职谈话制度。机关党委常务副书记列席部门党组(党委)民主生活会、理论学习中心组学习会等有关会议。加强和改进专兼职党务干部教育培訓。有计划地安排党务干部同行政、业务干部之间的交流。专兼职党务工作经历纳入干部履历。严把党务干部入口关,把政治上强、综合素质高的优秀干部放到党务岗位培养锻炼,工作业绩突出的注重提拔使用。

(二十五)加强黨建工作保障。坚持依规治党,着力推动全面从严治党法规制度贯彻执行,构建务实管用、符合中央和国家机关特点的黨建工作制度体系。严格按照规定保障机关黨建工作经费。推进中央和国家机关同地方机关黨建工作交流,加强机关党建理论研究。

中央和國家機關各部門根據本意見,結合實際制定實施措施,貫徹落實情況要及時報告黨中央。

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