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青海省非公有制經濟發展情況調研報告

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青海省非公有制經濟發展情況調研報告
* 来源 : * 作者 : 青海省工商业联合会研究部 * 发表时间 : 2014-09-10 * 浏览 : 719
 
一、全省非公有制經濟發展現狀
近兩年來,國內外環境錯綜複雜,各種困難和問題交織,經濟下行壓力較大,制約非公有制經濟發展的不利因素較多,但在省委、省政府的正確領導下,全省非公有制經濟平穩發展。
1.增加值。截止2012年底,全省非公有制經濟完成生産總值621.15億元,同比增長17.59%;非公有制經濟占全省GDP的比重達到32.8%,同比增加0.5個百分點。截至2013年上半年,全省非公有制經濟增加值爲294.32億元,占全省GDP比重爲33.1%(因涉及經濟普查,截止2013年底數據尚未公布)
2.戶數。截止2013年上半年,全省有非公有制經濟經營戶227699戶,其中非公有制企業17273戶,個體戶210426戶。
3.從業人員。截止2013年上半年,全省非公有制經濟從業人員866203人。其中非公有制企業從業人員457691人,個體從業人員408512人。
4.注冊資金。截止2013年上半年,全省非公有制經濟注冊資金1010.65億元。其中非公有制企業注冊資金955.84億元,個體戶注冊資金54.81萬元。
5.民間投資。2013年,全省完成民間投資1020.95億元,同比增長27.8%,增速高于全省固定資産投資平均水平2.6個百分點,分別高于國有及國有控股和港澳台外商投資3.1和41.6個百分點。民間投資占固定資産投資比重達到42.5%,同比提高1.0個百分點,拉動固定資産投資增長11.6個百分點。
6.進出口。2013年,全省實現進出口總值14.03億美元,其中私營企業進出口10.98億美元,同比增長45.8%,占全省進出口總值的78.27%。
7.稅收。根據稅務部門報表測算,2013年全省地稅收入中,非公有制經濟組織上繳稅收占71.7%;全省國稅收入中,非公有制經濟組織上繳稅收占49.23%。
二、近幾年全省非公有制經濟發展的特點
1.非公有制企業戶數持續增加。近幾年來,全省非公有制經濟經營戶數持續增加,其中個體工商戶戶數保持穩步增長,而非公有制企業的戶數增加較快,每年保持兩位數增長速度,尤其是2012年增長率達到36%。(見表1)
表1:近年來非公有制經濟經營戶數統計表
 
年度
項目
 
 
個體戶
企業
總計
戶數(戶)
增長(%)
戶數(戶)
增長(%)
戶數(戶)
增長(%)
2010年
189758
1.42
10558
19.6
200316
2.24
2011年
198159
4.42
12573
19.08
210732
5.19
2012年
205659
3.78
17147
36.37
222806
5.72
   
2.非公有制經濟總量增速放緩。2010年以來,全省非公有制經濟增加值每年保持兩位數的增長速度,但增速逐年放緩。2010年增速爲28.34%,2012年增速降至15.08%。與此同時,非公有制經濟占全省經濟總量比重的增速也在放緩。2010年,非公有制經濟占全省經濟總量的31.56%,同比增加0.85個百分點,2012年只增加了0.5個百分點。(見表二)
表2:近年來非公有制經濟增加值統計表
 
年度
項目
非公經濟增加值(億元)
增速(%)
非公經濟占GDP
比重(%)
占比增加
百分點
2010年
426.23
28.34
31.56
0.85
2011年
539.72
26.62
32.31
0.75
2012年
621.15
15.08
32.8
0.5
 
3.非公有制企業总体实力较弱。虽然全省非公有制企業保持了良好的发展态势,但与国有企業和外省非公有制企業相比较,我省非公有制企業总体实力依然较弱。2014年全国民营企業500强中,我省无一家企業入围。“2014年青海企業50强”中,20家非公有制企業入围,但20家非公有制企業营业收入只占到50强营业收入总额的15.9%。而“2010年青海企業50强”中有25家非公有制企業,营业收入占50强企業收入总额的18.19%。
4.非公有制企業利润空间被压缩。近年来,国内外经济环境复杂多变,经济下行压力加大,我省非公有制经济发展受到了一定影响。特别是随着能源、原材料、劳动力、土地等成本的持续上涨,非公有制企業普遍面临生产经营成本上升,企業利润降低的困难。自2010年以来,全省非公有制经济利润总额增长速度逐年下降,到2012年出现负增长。(见表3)
 
表3:近年來非公有制經濟利潤總額統計表
 
年度
項目
非公經濟利潤總額(萬元)
增速(%)
2010年
992913
68.53
2011年
1071291
7.89
2012年
803492
-25
 
5.民间投资力度依然强劲。尽管受到国际国内复杂因素的影响,但全省非公有制经济组织发展信心依然不减,民间投资力度依然强劲。2010年以来,民间投资保持高速增长,增速一度达到40%左右,到2013年民间投资突破1000亿元大关。以2013年为例,民间投资增速高于全省固定资产投资平均水平2.6个百分點,高于国有及国有控股3.1个百分點,高于港澳台外商投资41.6个百分點;民间投资拉动固定资产投资增长11.6个百分點。(见表4)
表4:近年來民間投資情況統計表
 
年度
項目
民間投資(億元)
增速(%)
占全省固定投資
的比重(%)
占比增加
百分點
2010年
402.34
43.3
37.64
 
2011年
559.19
38.9
38.9
1.26
2012年
799.05
42.9
41.6
2.6
2013年
1020.95
27.8
42.5
0.9
 
    6.非公有工业企業发展良好。近年来全省非公有工业增长较快,最高时达到近30%。2013年,非公有工业完成增加值450.26亿元,比上年增长16.2%,占规模以上工业增加值的44.2%,比重比上年提高1.9个百分點。其中私营企業实现工业增加值222.46亿元,增长21.3%,占规模以上工业增加值的21.8%,比重较上年提高2.1个百分點。(见表5)
 
表5:近年来非公有规模以上工业企業增加值统计表
 
年度
項目
非公有規上
工業增加值(億元)
增速(%)
2010年
165.23
27.1
2011年
258.73
29.8
2012年
350.95
26.5
2013年
450.26
16.2
            注:本表绝对数按当年价格计算,比上年增长数按不变价格计算
 
7.私营企業成为进出口贸易的主力军。从西宁海关统计的数据来看,近年来私营企業已在全省进出口贸易中占据了重要地位,不仅年增长速度较高,并在全省同期进出口中的比重也不断增加。特别是在出口贸易中私营企業已成为主力军,以2012年为例,私营企業占进出口总值的64.96%,占出口总值的89%,占进口总值的24.18%。(见表6)
表6:近年来私营企業進出口值统计表
 
年度
項目
進出口值
(億美元)
增速(%)
占全省同期進出總值的比重(%)
2010年
4.79
110.3
60.7
2011年
6.15
28.4
66.6
2012年
7.53
22.4
64.96
2013年
10.98
45.8
78.27
 
三、影響非公有制經濟發展的主要困難和問題
1.融资依旧困难。融资难、融资成本高的问题长期以来一直困扰着非公有制企業,特别是中小微型企業。具体讲,有以下几方面问题:一是融资渠道不畅。由于四大银行对中小微企業惜贷,股权融资、创业投资等直接融资渠道不畅,加之其它商业银行在州县一级没有分支机构,导致企業融资难。海东市工商联一项调查显示,全市85%左右的非公有制企業面临的最主要问题是资金不足,导致已建成的一些市场前景很好的項目不能按时上马和满负荷生产。二是融资成本高。银行不再沿用企業互保方式,必须要求有抵押,由此派生出很多担保机构,不仅增加了贷款的审批环节,而且增加了融资成本。目前,通过担保公司贷款的利率达1.1%(银行利息加担保费),通过小贷公司贷款利率达到1.87%。三是贷款手续期限长。由于一些银行工作效率低下,一笔贷款从申请到放贷,短则一个星期,长则一个月才能放贷,而很多企業因资金需求的时间性强,等拿到贷款已经错过了商机。四是不合理收费依然存在。虽然银监局出台文件严禁银行收取额外费用,但在一些银行贷款时,仍然变相收取贷款总额千分之一的财务顾问费,增加了企業融资成本。
2.人力资源匮乏。全省非公有制企業中比较严重地存在出资人学历偏低、高级管理人员和技术人员缺乏、员工培训率不高、培训的质量和层次较低、从业人员流动性强等问题。很多企業没有建立长远的人才战略规划,未建立人才培养、管理、竞聘、使用、储备的长效机制,使用人才方面存在现用现聘、急用急聘的短见行为。同时,一些企業过于注重经济效益,忽视企業文化建设,特别是对构建和谐劳动关系认识还不到位,留住人才较难。引进人才难、留住人才难的问题在县域非公有制企業中显得尤为突出。一方面,由于各县当地培养的技术人才、管理人才有限,加之一些职业技术学校专业设置与企業用工需求脱节,出现了招工难与就业难并存的现象,结构性人才匮乏问题突出。另一方面,受自然条件、人居环境、地域文化等限制,县域非公有制企業很难长期留住从省城及省外招聘的技术人员和管理人员。在循化、祁连等县调研时发现,非公有制企業招聘一名会计都很难,一些企業从西宁招聘,但大多数人员工作的时间都不会太长,企業人员流动频繁。
3.经营成本上升。近年来,国内外经济环境复杂多变,经济下行压力加大,我省非公有制经济发展受到了一定影响。特别是中小企業由于固定资产少、技术水平低,原材料、劳动力等生产要素成本在企業支出中占较大比重,而产品技术含量低,市场占有力弱,自身不具备定价谈判能力又使得其产品价格难以上调。因此,生产经营成本的升高使得本就微薄的利润空间进一步受到挤压,市场盈利能力凸现不足,部分企業面临生存困境。调查显示,近年来除受原材料价格波动的影响之外,劳动力、运输、能源等成长上升也影响了非公有制企業的发展。一是劳动力成本不断提升、招工难、人才培训滞后等问题并存。一些企業存在员工老龄化趋势,人才缺陷很大。很多非公有制企業认为,造成劳动力成本上升的主要因素是劳动力需求和供应双方结构不对称。二是我省物流业发展滞后,运输成本高。一些企業概算,公路运输成本达2.5元/吨公里(含过路费)。而成本较低的铁路运输运力不足,且手续繁杂,赶不上企業的需要。同时,一些企業反映公路收费太多,如在海西州一辆30吨卡车从茶卡到格尔木就要交过路费1200元以上,如果稍超一点吨位就要达到2000元左右。三是用電成本上升。以海東某農業科技集團爲例,該公司共有4個用電戶頭,其中工業用電0.6345元/度、農業用電0.328元/度、生活用電0.47元/度、其他用電0.45元/度。而從實際用電量來看,工業用電量最大。
4.政策落实不尽人意。近年来,国务院先后出台了“民间投资36条”、“小微企業29条”等惠企政策,省政府相应出台了贯彻落实的实施意见,并采取加大财税金融支持、放宽市场准入、维护合法权益、加强政策指导等措施,力推非公有制经济健康发展,但仍有不尽人意之处。一些地方和部门对优惠政策的宣传力度不够,造成企業对这些优惠政策因不了解而未能真正享受;国家有关文件明确表示一些行业非公有制企業可以进入,但相关部门制定具体措施时,以资本实力、企業规模和从业资历等各种理由抬高行业准入门槛,因条件苛刻、程序繁琐使非公有制企業望而却步;一些地区和部门缺乏服务意识,以收费代管理、以罚款代管理,多头管理、多头收费等现象依然存在;少数地区重视招商引资,却轻视对引进企業和項目的后续服务,没有完全兑现招商引资时做出的承诺,影响了非公有制企業投资兴业的积极性。同时,政策执行过程中缺乏考核监督、细化量化、问责机制等,导致政策在夹缝中游离,甚至推诿扯皮。
5.簡政放權尚不到位。近兩年來,各級政府加大簡政放權的力度,爲促進非公有制經濟持續健康發展提供了便利,但還存在一些問題。一是审批項目减少和下放不完全。政府虽然取消了大多数经营许可证,减少了很多资质许可和认定,但是许可证设定条件中条款相互前置,企業无法快速有效地介入某些领域,有些条款与实际从业经营关系不大,极大限制了企業的投资自主权。同时,还存在交叉管理、重复管理问题。二是項目核准、备案机关在审核企業投资項目时,还存在超过法定办理期限,对符合条件的項目无故不予受理,擅自增减核准审查条件,违反规定程序办理等情况。三是一些政府部门对经济秩序的维护和市场主体行为的监督重视不够,市场秩序受行政干预的情况时有发生。項目核准机关在核准时以市场前景、资金来源、产品技术方案、经济效益为由存在干预企業的投资行为的情况。第三方服务(环评、可研、安评、检测、评估、论证等)效率低下、程序繁琐、服务垄断等原因导致企業項目投资进程大大延长,影响企業投资积极性。五是在一些行業和領域核准制改爲備案制後,出現了手續更加繁鎖、辦理時限進一步延長的現象。六是審批權限下放以後,由于基層政府部門業務不精,出現辦事效率低下的問題。
6.企業负担较重。近年来,政府部门陆续出台了一些减负政策,但总体改善状况不明显。主要表现在企業涉税种类多、税率高、征税标准不尽合理;行政事业性收费、社会保险、各类基金名目繁多;乱收费、乱罚款、乱摊派现象未能得到明显遏制,等等。调查显示,传统商贸企業年上缴的固定税种达十一种之多,主要有:营业税、增值税、所得税、房产税、车船使用税、印花税、土地使用税、城市维护建设税、教育费附加、价格基金等。而房地产企業上缴的税种更多一些。一些小微型企業反映税收政策“一刀切”,造成“几家欢喜几家忧”的局面。如,汽车维修企業主要提供技术服务,“营改增”后出现年营业额在80万元的企業缴纳的税收比之前更多的现象。同时企業反映收费項目比较多,主要有:行政乱收费、机动车辆乱收费、各种摊派、乱检查、政府項目拖欠款、强拉赞助、乱罚款、强迫企業做广告、强迫定购书刊、企業参评参展负担等。产生不合理收费的部门依次是:消防、环保、土地、企業最直接的主管部门、药监、质监、公路、公安、行业协会等。
7.服务体系建设落后。目前,我省很多地区经济发展所依托的铁路、公路、电网、通讯等基础设施建设仍显不足,不能完全满足企業快速发展的需求。特别是县级城镇基础设施落后,工业用地极度紧缺,难以适应产业集群、块状经济快速发展的需要。一些县(市)虽然设立了工业园区,不少地方还有创业孵化园,但普遍存在基础设施建设不配套、政策机制不灵活、产业功能不完善等问题,特别是面向创业人群的孵化园严重滞后,造成非公有制经济发展的硬环境差,制约县域非公有制经济健康发展。与此同时,非公有制經濟服務体系建设仍然滞后,存在服务机构不健全、服务领域不广、高素质的人才少、经费不足等问题。
四、促進非公有制經濟發展的建議
(一)进一步解放思想,为非公有制经济发展营造良好的社会环境。要推动全省非公有制经济持续快速发展,还需要进一步解放思想、转变观念,充分认识非公有制经济的重要作用,营造关心、鼓励、支持非公有制经济发展的良好氛围。要把推动非公有制企業转型升级和加快发展列入政府的重要议事日程,建立非公有制经济发展协调联席会议制度,征询和听取企業的意见建议,协调解决发展中的有关重大问题。建立、健全非公有制经济发展督办、督查机制,每年对“民间投资36条”、“小微企業29条”等政策落实情况进行督查,促进优惠政策的落实。认真制定产业政策目录并加以正确引导,减少重复建设,以投资结构的优化推动产品结构、产业结构和经济结构的优化。大力推进自主品牌建设,培育品牌企業和品牌产品,对获得中国驰名商标、省级著名商标和国家、省级名牌的企業,优先列入技术改造、技术创新和新产品开发項目计划,并给予表彰或奖励。
    (二)加快税费改革步伐,切实减轻企業的负担。一要积极稳妥地推进“营改增”,减少重复纳税的环节,减轻企業负担。同时坚持涵养税源、多予少取,大力推进结构性减税政策,切实降低中小企業特别是小微企業的所得税税率,对经营状况好、信用记录良好的中小企業给予一定的税收优惠。二要加大费改税力度,在对现有的政府收费进行清理整顿的基础上,用税收取代一些具有税收特征的收费,初步建立起以税收为主,少量的、必要的政府收费为辅的政府收入体系。三要在国务院取消和下发一批行政审批項目等事项的基础上,各地及时清理不利于中小企業发展的政策规定,清理不合理行政收费,从严查处加重中小企業负担和侵害中小企業权益的行为。
(三)加大金融创新力度,为非公有制经济发展提供资金支持。进一步放开市场准入管制,在试点和总结经验的基础上,大力发展与中小企業门当户对的地方银行、金融超市、村镇银行、贷款公司等小金融机构。各地应根据具体情况设立中小企業发展专项基金,创新资金扶持方式,采取贴息、补助、注资等方式加大对中小企業贷款、担保和服务支持力度,引导银行和社会资金支持中小企業发展。加大引进金融机构落户青海的步伐,形成多元化投资格局,引入竞争机制,拓宽融资渠道。大力发展金融服务业,支持建立企業投融资交易服务平台,为企業提供金融信贷、融资租赁、股权合作、投资理财等一揽子投融资服务。积极发展中小企業担保机构,包括由企業集资联合建立商业性的担保公司,政府拨款设立的非营利性担保公司,专业协会之类的民间组织集资成立互助担保基金,企業集资联合建立的互助担保基金等,最终建立起“政府为主、社会为辅、多元募集、滚动发展”的融资担保体制。
(四)实施人才强企战略,为非公有制经济发展提供智力支持。积极实施人才强企战略,把培养、输送专业人才作为提升非公有制企業技术水平、增强转型升级能力的重要服务内容,强化对非公有制经济人才的培养、使用。将非公有制经济组织人才培训纳入各地人才培训规划,逐步建立企業为主、政府补助、个人适当承担的非公有制经济组织人才教育培訓投入体系。建立企業与高校之间人才需求信息平台,引导高校根据非公有制企業的需要设置专业,并积极开展定向培训,使高校的教学与企業的需求挂钩,培养出企業需要的各类人才。针对非公有制民营企業吸引人才难、留住人才难的问题,对非公有制企業的经营管理人才、专业技术人才,在城市户籍准入、社会保险标准、职称评定、评优表彰等方面,给予与国有企業同等的政策待遇。
(五)建立公共技术服务平台,积极建立新型产学研联盟。采取政府引导、市场化运作、开放服务的方式,在非公有制企業比较集中和具有产业集聚优势的地区,进一步探索建立产学研利益协调机制,重点建立一批公共技术支持平台,为非公有制企業技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等全方位服务,并提供场地、仪器设备、技术人才等支持,帮助非公有制企業提高技术水平。通过人才的培养和集聚,鼓励有条件的地区、工业园区建立区域性科技企業孵化器,支持高校和非公有制企業集团创办企業孵化中心,逐步形成功能互补、信息共享的多层次科技孵化网络。积极推动高校、科研院所把实验室建在企業,支持非公有制企業开展重点学科建设,鼓励企業把技术研发中心设在高校与科研院所,开展长期战略合作,建立新型产学研联盟。