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2006年青海民營經濟發展報告

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2006年青海民營經濟發展報告
* 来源 : 青海省工商业联合会研究室编 * 作者 : * 发表时间 : 2007-05-08 * 浏览 : 274
 

2006年是“十一五”規劃的開局之年,也是全省貫徹《國務院關于鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟發展的若幹意見》(以下簡稱“非公經濟36條”)和《青海省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟加快發展的若幹政策措施》(以下簡稱“省政府47號文件”)的頭一年。一年來,我省民營經濟的法律、政策和市場環境不斷改善,民營經濟取得了更大的發展。全省民營經濟和非公有制經濟人士爲構建和諧青海做出了積極的貢獻。

一、2006年青海民營經濟發展的基本情況

——民營經濟平穩發展,從業人員增長較快截至2006年底,全省民營經濟經營戶達到13.28萬戶,從業人員達到60.69萬人,注冊資金達到227.97萬元。其中:私營企業達到1.12萬戶,從業人員35.16萬人,注冊資本203.97億元,比上年同期增長2.74%26.10%10.60%;個體工商戶12.16萬戶,從業人員25.53萬人,注冊資金24億元,分別比上年同期下降6.8%15.6%6.3%。個體工商戶下降的原因在于,工商行政管理部門加強了對個體經濟的監管力度,清理了一些名存實亡的個體戶,查處取締了一批違法違章經營戶,另有部分個體工商戶在城市建設與改造過程中辦理了停業或歇業手續。同時還有部分個體工商戶完成了資本積累,進入了私營企業的行列。

——民營經濟實力不斷增強,組織形式及治理結構不斷優化私營企業戶均注冊資金達182萬元,戶均較2005年提高了13萬元,增長7.6%;我省私營企業戶均注冊資金較全國私營企業戶均注冊資金151萬元高31萬元。2006年底,獨資企業比例爲20.36%;有限責任公司比例爲75.95%,合夥企業比例爲3.69%個體工商戶總數雖然有所下降,但其注冊資金持續增加,戶均注冊資金達1.97萬元,戶均較2005年提高了1700元,增長9%

——外商投資企業規模不斷擴大。2006年底,全省登記注冊外商投資企業400戶。其中,企業法人123戶,投資總額爲199784萬美元,注冊資本111080萬美元,外方認繳額54111萬美元;分支機構(辦事機構)246戶;常駐代表機構31戶。與2005年同期相比,外商投資企業法人減少10.9%,投資總額增長167.4%,注冊資本增長175.5%,外方認繳額增長94.6%;分支機構(辦事機構)戶數增長14.8%。總體上,外商投資企業戶數增長10.5%

——民營經濟投資大幅度增長。2006年底,全省民間投資達140.91億元,較上年增長20.4%,其中集體投資20.12亿元,增長38.8%。民間投資占全省固定資産投資的33.58%

——民營工業發展較快,産業結構進一步趨向合理。2006年底,規模以上民營工業增加值爲16.71億元,同比增長34.3%規模以下工業中,個體、私營企業占總戶數的98.86%,産值占規模以下工業的50%以上。其中,在1156戶規模以下工業企業中,私營企業691,59.78%。全省民營經濟的産業特征呈“三、二、一”的發展格局,第三産業占主導地位,民營企業三産之比爲4.9:27.3:67.8;個體工商戶三产之比为0.36.793.0

——民營企業進出口總額高速增長。截至20069月底,全省有出口業績的企業已達88家,其中集體、私營企業58家,占出口業績企業總數的65%,出口值7219萬美元,占出口總值的22%,同比增長64%;外商投資企業13家,占有出口業績企業總數的15%,出口值908萬美元,占出口總值的3%,同比增長2 %

——民營企業自主創新能力得到增強全省102件著名商標中,民營企業擁有52件,占51%。“藏羊及圖”、“三江源”榮獲全國馳名商標,使我省全國馳名商標總數達到6件,其中民營企業擁有5件。有120家企業産品打入國外市場,70家企業獲得了進出口自營權。

——民營經濟對全省經濟的貢獻逐年提高。2006年,非公有制經濟占全省生産總值的比重達到25%左右,比2002年底上升了近5個百分點;內資民營經濟上繳地方稅收額占全省企業地稅收入的60.52%,內資民營經濟上繳國家稅收占全省企業國稅收入的29.24%

——非公有制經濟代表人士的整體素質進一步提升。全省個體私營經濟從業人員中,有大中專畢業生49931人,具有中級以上職稱的2569人,有各級人大代表和政協委員296人,黨、團員15873人。

——光彩事業得到了长足的发展。截止2006年底,参與光彩事業项目投资的民营企业达481戶,实施光彩事業项目188個,累計到位資金10.27亿元,全国光彩事業重点项目18個,培訓人員5179人(次),安排就業10.3萬余人,捐助教育及其他公益事業9076萬元。

——民營企業積極參與新農村建設。全省民營企業響應黨和政府的號召,通過各種形式參與新農村建設。一批以民營企業爲主的農牧業産業化龍頭企業迅速崛起,全省農牧業産業化龍頭企業達230個,其中國家級龍頭企業6個,省級龍頭企業30個。各類專業化生産基地得到了較快發展。建成各類農貿市場400余個,年成交額達10億多元。成立以種植、養殖、農畜産品流通爲主的各類專業合作社(協會)257個,其中基層專業合作社(協會)232個。

二、“非公經濟36條”貫徹落實情況

省委、省政府高度重視民營經濟的發展,全省上下認真貫徹落實“非公經濟36條”。《青海省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中,提出了“到2010年全省非公有制經濟總量翻一番”的發展目標;中共青海省委十屆九次全委會議將“挖掘旅遊業和民營經濟兩大潛力”列入了全省經濟工作總體思路;2005年省政府制定出台了《青海省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟加快發展的若幹政策措施》,各州、地、市出台了相應的配套措施。根據省政府的安排,由省經委、省監察廳、省政府法制辦、省政府督查室、省工商聯組成聯合檢查組,在各地先行自查的基礎上,對西甯市、海西州、海南州、海北州、海東地區和省直有關部門貫徹落實“非公經濟36條”和省政府47號文件情況進行了檢查。通過檢查發現,經過一年多的努力,全省民營經濟發展的政策環境、市場環境和法制環境得到了進一步改善。

一是發展民營經濟的政策環境得到進一步改善。各地、各部門結合實際,制定了貫徹落實的具體措施。比較典型的有《海西州大力發展非公有制經濟暫行規定》、《海西州人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的的實施意見》、《西甯市人民政府關于促進中小企業發展的若幹意見》、《海北州人民政府關于大力促進非公有制經濟發展的決定》。格爾木市組織編撰了37萬多字的《格爾木市規範性性文件彙編》,收錄了1990年以來現行有效的規範性文件,對推動政務公開,確保法制統一和政令暢通,海北州召開了“全州非公有制經濟工作會議”,並成立海北州工商聯。省直各部門均制定了相應的實施辦法和措施。

二是各項政策得到進一步落實。在市場准入方面,西甯、海東和海西在城市公交、危險廢物收集和處置、城市供水、天然氣管道建設運營、石油開采等領域較早地引進了非公有資本,有些方面還走在了國家政策的前面。

三是加快了政府職能轉變的步伐,服務質量和水平得到提高。結合2005年在全省範圍內開展的“投資環境治理年”活動,政府各部門均建立健全首問負責、服務承諾、責任追究等制度,建立投訴舉報中心,進一步深化行政審批制度改革,清理審批事項,減少審批環節,簡化辦事程序,切實提高政府部門的服務質量、服務效率和服務水平。

四是一些限制民營經濟發展的規定得到了清理。各地、各部門把清理限制非公有制經濟發展規定的工作作爲貫徹落實“非公經濟36條”省政府47號文件精神的一項重要舉措,對現行政府規章、規範性文件以及其他相關文件中,“非公經濟36條”省政府47號文件不一致的規定進行了認真清理。

三、民營經濟發展中存在的問題

1、全省促進民營經濟發展政策的落實工作不平衡,政策落實的監督機制不健全。有的地方和部門浮于形式、工作不扎实,对“非公經濟36條”和省政府47號的宣傳落實不到位,一些政策措施流于形式,得不到落實,挫傷了企業投資創業的信心。

2、思想觀念落後,阻礙了民營經濟實現又好又快的發展。由于受传统思想的影响和束缚,人们的市场经济观念和开放意识不强,全民创业的意识没有树立起来,缺乏对外开放的自觉性和积极性,阻碍了民营的快速发展。同时,随着贫富差距不断扩大和收入分配不公问题的出现,部分社会舆论简单地将其主要归因于是私营经济发展,“疑私”、“怕私”、“防私”和“仇富”的心理在一定范围内再次抬头,使不少人对民营经济组织仍持异样眼光。甚至于一些政府部门在对民营企业存在偏见,非公有制企业要享受與公有制企业相同的待遇还有不少的路程。

3、市場准入方面的“玻璃門”現象依然存在。一些壟斷行業和領域爲了穩固其壟斷地位,減少行業內部競爭壓力,以資本實力、技術水平和從業資曆等多種理由擡高民營企業的准入門檻,從而在市場准入方面出現看似沒有政策限制,真正進入時限制條件頗多的“玻璃門”現象,使民營企業難以進入壟斷行業和領域。

4融資難的問題仍沒有得到妥善解決。融資難是我省民營經濟發展中的老大難問題,雖然民營企業融資的問題得到了各級政府、商會、企業及金融部門的重視,但該問題仍未得到很好的解決,融資難依然制約著民營經濟的發展。

5、民營企業的創新能力和品牌實力不強。由于大多数民营企业制度上、管理上缺乏创新,组织结构上不能解决适度分权與集权的管理配置问题,决策程序上不讲究科学與民主,从而造成企业的自主创新能力和核心竞争力弱化。目前我省民营企业很多产品已经形成了一定的规模和影响,但因品牌意识不强,没有高度注重品牌建设,只停留于小而全的发展思路上,造成很多企业规模小,影响小,形不成名牌产品。

四、民營經濟面臨的發展機遇。

1、《物權法》的制定實施爲維護市場經濟秩序提供了法律保障。第十屆全國人民代表大會第五次會議通過了《物權法》,這是中國第一部專門保護各類財産、包括私營企業和個人財産的最基本法律,是維護市場經濟基本秩序、推動市場經濟長期穩定發展的一項根本性法律。

2、政府將發展非公有制經濟列入了“十一五”規劃。《青海省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中,提出了“到2010年全省非公有制經濟總量翻一番”的發展目標。“挖掘旅遊業和非公有制經濟兩大潛力”已列入了全省經濟工作日程。

3“非公經濟36條”和省政府47號文件將得到進一步落實。自去年以来,省政府每年组织有关部门对各地、各部门落实“非公經濟36條”和省政府47號文件情況進行檢查,必將爲民營企業發展創造公平競爭的政策環境、市場環境和法制環境,促進民營經濟健康發展。

4、西部大開發的步伐將進一步加快。隨著國家區域經濟協調發展戰略的全面實施,我國經濟發展重心將出現由東部沿海地區向中西部地區推進,東西部優勢互補,共同發展勢在必行。因此,“十一五”期間外省來青投資將會更加活躍,經濟梯度轉移將爲青海的民營經濟發展提供新的發展空間

五、加快全省民營經濟發展的對策建議。

1繼續改善和優化我省的投資經營軟環境。各級政府應采取更加有力的措施,加強投資環境建設,積極營造公平公正的法制環境,服務高效的政務環境,競爭有序的市場環境,誠實守信的人文環境,和諧穩定的社會環境,切實增強環境吸引力和競爭力,努力形成政府創造環境、企業創造財富、百姓創造家業、幹部創造事業的濃厚氛圍,爲我省民營經濟持續快速發展奠定堅實的軟環境基礎。

2、培育民營企業社會化服務體系。堅持社會化、專業化、市場化以及突出服務性的原則,重點圍繞知識培訓、信用擔保、投資融資、創業輔導、技術支持、信息服務、管理咨詢、市場開拓、經營管理、國際合作等領域培育中小企業社會化服務體系。

3、增強民營企業自主創新能力。抓緊出台鼓勵中小企業自主創新的指導性文件,加大對自主創新的支持力度,鼓勵支持民營企業自主創新;因地制宜培育優勢産業,重點培育和發展農畜産品加工業、優勢特色産業、生産型服務業和高新技術産業;實施品牌戰略,重點培育壯大一批名牌産品、馳名商標,擴大輻射範圍,增強市場競爭能力,並利用品牌效應提高資本運營能力。

4、推動民營企業産業結構、産品結構調整。按照走新型工業化道路的要求,大力推進經濟結構的戰略性調整和經濟增長方式的根本性轉變,實現既好又快的發展。

5、全面提升民營企業素質。加强和改进对中小企业、民營企業的服务和监管,引导和监督企业依法经营、诚实守信。引导中小企业建立和健全安全、劳动、财务等各项规章制度。依法维护企业和职工的合法权益,增强社會責任意识,推进优秀企业文化创建工作,实现和谐发展。

6、解決民營企業融資難問題。一是在全省建立融資擔保網絡;二是加快社會信用體系建設,建立銀企互信互利平台,拓寬企業信用貸款渠道;三是爭取國家的支持,積極發展産權明晰、機制靈活、具有地理和人員優勢的村鎮銀行等民營金融機構,爲中小企業的發展提供更好的金融支持。

7、鼓勵和支持中小企業“走出去”、“請進來”。推动中小企业对外经济技术合作,加快中小企业产品由初级工业制品为主,向高技术含量、高附加值、深加工制成品转变,培养和扶持一批品牌产品。多渠道、多形式吸收外商资金,把引进资金、引进技术、引进智力紧密結合起来,提高企业招商引资水平,走“引进、吸收、消化、创新”的企业发展道路。

 

課題負責人:匡

課題組成員:馬新洲  靳生奎

      筆:靳生奎

 

 

注:本报告所述民营经济包含三个层次,具体界定如下:广义民营经济是指除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济统称,包括内资民营经济(含个体戶、私营企业、集体企业)、港澳台和外商投资企业。狭义民营经济也称“内资民营经济”,是广义民营经济减去港澳台和外商投资企业。第三个层次是指个体、私营经济,是不包括集体企业的内资民营企业。