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政策法規

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住建部人社部 | 建筑工人实行实名制管理,總承包企業负总责
* 来源 : * 作者 : admin * 发表时间 : 2019-03-12 * 浏览 : 95

近日,住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部印發《建築工人實名制管理辦法(試行)》,3月1日起施行。本辦法適用于房屋建築和市政基礎設施工程。


本辦法所稱建築工人實名制是指對建築企業所招用建築工人的從業、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度


建築工人實名制信息由基本信息、从业信息、诚信信息等内容组成。

基本信息應包括建築工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種(專業)、技能(職稱或崗位證書)等級和基本安全培訓等信息。


從業信息應包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業記錄等信息。


誠信信息應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行爲記錄等信息。



主管部門


 住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部:


负责制定全国建築工人實名制管理规定,对各地实施建築工人實名制管理工作进行指導和監督;


負責組織實施全國建築工人管理服務信息平台的规划、建设和管理,制定全國建築工人管理服務信息平台数据标准。


● 省(自治區、直轄市)級以下住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門:


负责本行政区域建築工人實名制管理工作,制定建築工人實名制管理制度,督促建築企業在施工现场全面落实建築工人實名制管理工作的各项要求;


负责建立完善本行政区域建築工人實名制管理平台,确保各项数据的完整、及时、准确,实现与全國建築工人管理服務信息平台联通、共享。


建設單位


● 应与建築企業约定实施建築工人實名制管理的相关内容,督促建築企業落实建築工人實名制管理的各项措施,为建築企業实行建築工人實名制管理创造条件,按照工程进度将建筑工人工资按时足额付至建築企業在银行开设的工资专用账户。


建築企業


● 应承担施工现场建築工人實名制管理職責制定本企业建築工人實名制管理制度,配备专(兼)职建築工人實名制管理人员,通过信息化手段将相关数据实时、准确、完整上传至相关部门的建築工人實名制管理平台。


● 全面实行建筑业农民工实名制管理制度,坚持建築企業与农民工先签订劳动合同后进场施工。建築企業应与招用的建筑工人依法签订劳动合同,对其进行基本安全培训,并在相关建築工人實名制管理平台上登记,方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。


● 已录入全國建築工人管理服務信息平台的建筑工人,1年以上(含1年)无数据更新的,再次从事建筑作业时,建築企業应对其重新进行基本安全培训,记录相关信息,否则不得进入施工现场上岗作业。


● 应配备实现建築工人實名制管理所必须的硬件设施设备。

施工現場原則上實施封閉式管理,設立進出場門禁系統,采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡;


不具備封閉式管理條件的工程項目,應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理


相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。


实施建築工人實名制管理所需费用可列入安全文明施工费和管理费。


● 建築企業应依法按劳动合同约定,通过农民工工资专用账户按月足额将工资直接发放给建筑工人,并按规定在施工现场显著位置设置“建筑工人维权告示牌”,公开相关信息。


總承包企業(包括施工总承包、工程总承包以及依法与建設單位直接签订合同的专业承包企业,下同)


● 对所承接工程项目的建築工人實名制管理负总责,分包企业对其招用的建築工人實名制管理负直接责任,配合總承包企業做好相关工作。


● 總承包企業应以真实身份信息为基础,采集进入施工现场的建筑工人和项目管理人员的基本信息,并及时核实、实时更新;真实完整记录建筑工人工作岗位、劳动合同签订情况、考勤、工资支付等从业信息,建立建築工人實名制管理台账;按项目所在地建築工人實名制管理要求,将采集的建筑工人信息及时上传相关部门。


建築人


● 项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人、劳务负责人等项目管理人员应承担所承接项目的建築工人實名制管理相应责任。


● 进入施工现场的建設單位、承包单位、监理单位的项目管理人员及建筑工人均纳入建築工人實名制管理范畴。


● 建筑工人应配合有关部门和所在建築企業的实名制管理工作,进场作业前须依法签订劳动合同并接受基本安全培训。


重要!!

各级住房和城乡建设部门可将建築工人實名制管理列入标准化工地考核内容。建築工人實名制信息可作为有关部门处理建筑工人劳动纠纷的依据。各有关部门应制定激励办法,对切实落实建築工人實名制管理的建築企業给予支持,一定时期内未发生工资拖欠的,可减免农民工工资保证金。


各级住房和城乡建设部门对在监督检查中发现的企业及个人弄虚作假、漏报瞒报等违规行为,应予以纠正、限期整改,录入建築工人實名制管理平台并及时上传相关部门。拒不整改或整改不到位的,可通過曝光、核查企業資質等方式進行處理,存在工資拖欠的,可提高農民工工資保證金繳納比例,並將相關不良行爲記入企業或個人信用檔案,通過全國建築市場監管公共服務平台向社會公布。


严禁各级住房和城乡建设部门、人力资源社会保障部门借推行建築工人實名制管理的名义,指定建築企業采购相关产品;不得巧立名目乱收费,增加企业额外负担。对违规要求建築企業强制使用某款产品或乱收费用的,要立即予以纠正;情节严重的依法提请有关部门进行问责,构成犯罪的,依法追究刑事责任。



附《辦法》全文

建築工人實名制管理办法(试行)

  

第一条 为规范建筑市场秩序,加强建筑工人管理,维护建筑工人和建築企業合法权益,保障工程质量和安全生产,培育专业型、技能型建筑产业工人队伍,促进建筑业持续健康发展,依据建筑法、劳动合同法、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)等法律法规及规范性文件,制定本办法。


第二条 本辦法所稱建築工人實名制是指對建築企業所招用建築工人的從業、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。


第三條 本辦法適用于房屋建築和市政基礎設施工程。


第四条 住房和城乡建设部、人力资源社会保障部负责制定全国建築工人實名制管理规定,对各地实施建築工人實名制管理工作进行指導和監督;負責組織實施全國建築工人管理服務信息平台的规划、建设和管理,制定全國建築工人管理服務信息平台数据标准。


第五条 省(自治区、直辖市)级以下住房和城乡建设部门、人力资源社会保障部门负责本行政区域建築工人實名制管理工作,制定建築工人實名制管理制度,督促建築企業在施工现场全面落实建築工人實名制管理工作的各项要求;负责建立完善本行政区域建築工人實名制管理平台,确保各项数据的完整、及时、准确,实现与全國建築工人管理服務信息平台联通、共享。


第六条 建設單位应与建築企業约定实施建築工人實名制管理的相关内容,督促建築企業落实建築工人實名制管理的各项措施,为建築企業实行建築工人實名制管理创造条件,按照工程进度将建筑工人工资按时足额付至建築企業在银行开设的工资专用账户。


第七条 建築企業应承担施工现场建築工人實名制管理職責,制定本企业建築工人實名制管理制度,配备专(兼)职建築工人實名制管理人员,通过信息化手段将相关数据实时、准确、完整上传至相关部门的建築工人實名制管理平台。


總承包企業(包括施工总承包、工程总承包以及依法与建設單位直接签订合同的专业承包企业,下同)对所承接工程项目的建築工人實名制管理负总责,分包企业对其招用的建築工人實名制管理负直接责任,配合總承包企業做好相关工作。


第八条 全面实行建筑业农民工实名制管理制度,坚持建築企業与农民工先签订劳动合同后进场施工。建築企業应与招用的建筑工人依法签订劳动合同,对其进行基本安全培训,并在相关建築工人實名制管理平台上登记,方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。


第九条 项目负责人、技术负责人、质量负责人、安全负责人、劳务负责人等项目管理人员应承担所承接项目的建築工人實名制管理相应责任。进入施工现场的建設單位、承包单位、监理单位的项目管理人员及建筑工人均纳入建築工人實名制管理范畴。


第十条 建筑工人应配合有关部门和所在建築企業的实名制管理工作,进场作业前须依法签订劳动合同并接受基本安全培训。


第十一条 建築工人實名制信息由基本信息、从业信息、诚信信息等内容组成。


基本信息應包括建築工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種(專業)、技能(職稱或崗位證書)等級和基本安全培訓等信息。


從業信息應包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業記錄等信息。


誠信信息應包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行爲記錄等信息。


第十二条 總承包企業应以真实身份信息为基础,采集进入施工现场的建筑工人和项目管理人员的基本信息,并及时核实、实时更新;真实完整记录建筑工人工作岗位、劳动合同签订情况、考勤、工资支付等从业信息,建立建築工人實名制管理台账;按项目所在地建築工人實名制管理要求,将采集的建筑工人信息及时上传相关部门。


已录入全國建築工人管理服務信息平台的建筑工人,1年以上(含1年)无数据更新的,再次从事建筑作业时,建築企業应对其重新进行基本安全培训,记录相关信息,否则不得进入施工现场上岗作业。


第十三条 建築企業应配备实现建築工人實名制管理所必须的硬件设施设备,施工現場原則上實施封閉式管理,設立進出場門禁系統,采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡;不具備封閉式管理條件的工程項目,應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。相關電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。


实施建築工人實名制管理所需费用可列入安全文明施工费和管理费。


第十四条 建築企業应依法按劳动合同约定,通过农民工工资专用账户按月足额将工资直接发放给建筑工人,并按规定在施工现场显著位置设置“建筑工人维权告示牌”,公开相关信息。


第十五条 各级住房和城乡建设部门、人力资源社会保障部门、建築企業、系统平台开发应用等单位应制定制度,采取措施,确保建築工人實名制管理相关数据信息安全,以及建築工人實名制信息的真实性、完整性,不得漏报、瞒报。


第十六條 各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門應加強與相關部門的數據共享,通過數據運用分析,利用新媒體和信息化技術渠道,建立建築工人權益保障預警機制,切實保障建築工人合法權益,提高服務建築工人的能力。


第十七条 各级住房和城乡建设部门、人力资源社会保障部门应对下级部门落实建築工人實名制管理情况进行监督检查,对于发现的问题要责令限期整改;拒不整改或整改不到位的,要约谈相关责任人;约谈后仍拒不整改或整改不到位的,列入重点监管范围并提请有关部门进行问责。


第十八条 各级住房和城乡建设部门应按照“双随机、一公开”的要求,加强对本行政区域施工现场建築工人實名制管理制度落实情况的日常检查,对涉及建築工人實名制管理相关投诉举报事项进行调查处理。对涉及不依法签订劳动合同、欠薪等侵害建筑工人劳动保障权益的,由人力资源社会保障部门会同住房和城乡建设部门依法处理;对涉及其他部门职能的违法问题或案件线索,应按职责分工及时移送处理。


第十九条 各级住房和城乡建设部门可将建築工人實名制管理列入标准化工地考核内容。建築工人實名制信息可作为有关部门处理建筑工人劳动纠纷的依据。各有关部门应制定激励办法,对切实落实建築工人實名制管理的建築企業给予支持,一定时期内未发生工资拖欠的,可减免农民工工资保证金。


第二十条 各级住房和城乡建设部门对在监督检查中发现的企业及个人弄虚作假、漏报瞒报等违规行为,应予以纠正、限期整改,录入建築工人實名制管理平台并及时上传相关部门。拒不整改或整改不到位的,可通過曝光、核查企業資質等方式進行處理,存在工資拖欠的,可提高農民工工資保證金繳納比例,並將相關不良行爲記入企業或個人信用檔案,通過全國建築市場監管公共服務平台向社會公布。


第二十一条 严禁各级住房和城乡建设部门、人力资源社会保障部门借推行建築工人實名制管理的名义,指定建築企業采购相关产品;不得巧立名目乱收费,增加企业额外负担。对违规要求建築企業强制使用某款产品或乱收费用的,要立即予以纠正;情节严重的依法提请有关部门进行问责,构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第二十二條 各級住房和城鄉建設部門、人力資源社會保障部門應結合本地實際情況,制定本辦法實施細則。  


第二十三條 本辦法由住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部負責解釋。


第二十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。